“十四五”开局之年，浦东也将开启打造社会主义现代化建设引领区的进程。

《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》（下称《规划》）提出，全面落实党中央《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，支持浦东新区先行先试、积极探索、创造经验，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。

根据浦东新区“十四五”规划，到2025年，打造社会主义现代化建设引领区取得重大进展。到2035年，成为我国社会主义现代化建设引领区。

1月24日，上海市委书记李强来到浦东新区代表团，与代表们一起审议政府工作报告，李强表示，全市各方面要更加主动、更加有力地打好浦东这张“王牌”，加快形成整体推进合力，加快形成施工时序安排，把战略转化为举措、把举措分解成项目、把项目落实为行动。

首创性、引领性改革开放事项落地

2020年11月12日举行的浦东开发开放30周年庆祝大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

打造社会主义现代化建设引领区的浦东，新的重大任务共五项，分别是：全力做强创新引擎，打造自主创新新高地；加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；深入推进高水平制度型开放，增创国际合作与竞争新优势；增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局；提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。

上海市人大代表、上海段和段律师事务所主任吴坚表示，新一轮浦东改革开放，要发挥浦东的“首位效应”，在前30年浦东改革开放写下了一个又一个全国第一的基础上，继续保持大胆闯大胆试的首位度，把浦东的“标杆”和“示范”效应用足用好。

上海市市长龚正作政府工作报告时表示，按照中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的决策部署,推动一系列首创性、引领性改革开放事项落地。

这其中，自贸试验区、临港新片区的试验田作用将得到进一步发挥。

政府工作报告中也明确，要深化自贸试验区建设,探索服务贸易、商事争端解决等领域扩大开放。

同时，加快推进自贸试验区临港新片区建设。推动总体方案明确的78项制度创新任务落实落地,对标高标准国际经贸规则,实行更大程度的压力测试,在若干重点领域率先实现突破。

率先突破的领域，涉及投资准入、货物贸易、金融开放、数字经济、知识产权保护、国企改革、争端解决及重点产业等。

临港新片区已经明确，2021年要制定《关于支持临港新片区加大开放型压力测试在重点领域率先突破的意见》。通过对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）及中欧投资协定等高水平国际经贸规则，在上述领域研究制定加大压力测试的系列政策制度创新举措，形成方案上报国家，争取国家批复同意后推进实施。

上海市人大代表、德勤华永会计师事务所（特殊普通合伙）华东区主管合伙人刘明华表示，疫情加速了全球数字经济的繁荣，数字贸易正成为全球贸易和经济复苏的重要推动力。在国内加快构建双循环新发展格局的背景下，建议临港新片区加速数字产业集聚，探索数据跨境流通方式，建成全球高水平的“数字贸易枢纽港”。

同时，刘明华也建议，新片区应开展数字贸易规则研究和制定工作，积极参与全球数字治理规则的构建，提升中国在全球经济治理的参与度。

不断推出标志性项目

在改革开放新高地的打造过程中，浦东将紧盯重点功能区块、重大交通枢纽、高端引领产业等，在不同时期不断推出新的标志性项目，持续打造新亮点、形成新热点。

李强指出，要以标志性项目为牵引，跑出加速度、增加显示度，带动浦东乃至上海实现发展新跃升。在高起点上坚持高标准谋划，加快集聚重点产业、布局重大项目，尽快形成先发优势，实现更大功能突破。以建设国际金融资产交易平台为契机，推动我国资本市场创新发展。加快建设南汇新城，打造好浦东乃至上海未来发展又一重要战略空间。

从重点产业来看，目前，浦东已经基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”六大硬核产业全面向千亿级规模迈进。

上海市人大代表、上海人类基因组研究中心（国家人类基因组南方研究中心）研究员王志敏表示，浦东要从总体上谋划建设世界级的科创空间，以张江为核心功能区建设综合性国家科学中心，已建成大科学设施4个，在建大科学设施6个，全球规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施集群初步成型。后续应继续加大对大科学设施的规划和投入。

此外，“新兴与交叉学科是颠覆性技术突破的新增长点，浦东应该在学科交叉推动创新中成为领头羊。”王志敏说。

2021年，浦东将纵深推进科创中心建设，持续强化科技创新策源功能，加快建设张江综合性国家科学中心，加快硬X射线自由电子激光装置等项目建设。稳步推进张江科学城扩区，全力推进世界级硬核产业集群建设。同时全面深化国际经济、金融、贸易、航运中心核心区建设。

上海市人大代表、万得信息技术股份有限公司董事长陆风提出发展“黑灯工厂”，也就是无人化制造。“我认为浦东的制造业，最匹配的就是要加快建设和引进‘黑灯工厂’。” 陆风表示，这就需要在基础数据、通讯、人工智能的研究和应用，自动化核心部件的研究上进一步布局。

上海市人大代表、上海科技创业投资（集团）有限公司总经理沈伟国则表示，建议以张江生物医药基地为核心，打造上海生物医药产业的创新集群。

“现在张江生物医药产业基地是一核多园，但是创新、服务资源基本聚集在张江核心区域，多园的概念主要是物理空间的扩张。在资源的覆盖、功能的延伸、产业的联动，以及特色化、差异化等方面还不够凸显。”

沈伟国建议，通过整体规划，建立联动机制，实现整体协同发展，突破核心区发展空间的瓶颈，推进上海生物医药承载区特色发展的实施方案的推进。

全域发展联动

聚焦增强全球资源配置能力、增创国际合作和竞争新优势的要求，浦东将加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。

这其中，浦东将强化金融、航运、贸易、科创等功能联动，强化陆家嘴金融区、张江科学城和临港新片区等重点区块战略联动。

李强指出，要强化全域整体发展，把浦东各个功能区块联动起来，把承担的国家重大任务联动起来，把各方面重大政策联动起来，进一步形成区域整体效应，放大整体优势。

上海市人大代表、上海国际港务（集团）股份有限公司董事长顾金山表示，浦东是改革开放的高地，也是五个中心的主要承载地。建议发挥浦东综合优势，打造上海航运中心建设的新高地。

“我们建议要充分发挥浦东综合优势，进一步开展制度创新，吸引服务全球航运服务机构集聚上海，使上海在航运金融、航运保险、海事法律服务上面有一个更高水平的提升。” 顾金山表示，要提升上海国际航运中心的能级，亟待同经济、金融、贸易中心综合优势联动，并促进多方面政策制度创新的集成。

上海市人大代表、上海市外高桥集团股份董事长刘宏表示，建议支持加速推进新老片区联动。

“将外高桥作为洋山特殊综合保税区监管模式和功能升级的平行试验区，推动新片区政策、功能在老片区率先推广实施。”刘宏说，外高桥经济体量大、产业门类多、产业链完备，企业集聚度高、经营模式多样、市场需求多元，更有条件落实先行先试政策功能的项目化落地。

李强指出，要强化全域整体发展，把浦东各个功能区块联动起来，把承担的国家重大任务联动起来，把各方面重大政策联动起来，进一步形成区域整体效应，放大整体优势。

此外，刘宏还建议，加强对外高桥打造“双循环”战略支点的支持。

2020年12月16日，上海自贸试验区启动“全球营运商计划”（GOP），力争用3~5年时间，培育一批在贸易、投资、供应链及研发等方面可以汇聚和配置全球资源的优质企业；用5~10年时间，培育一批真正意义上的全球营运“头部”企业，在细分领域内占据全球统筹领导地位，在全国乃至世界范围内形成引领示范效应。

刘宏表示，“全球营运商培育计划”对这些跨国公司的吸引力非常大。但在发展GOP总部经济、离岸贸易等跨境电商等方面碰到的最大问题，是税制和外汇制度的安排，希望得到市里面进一步的支持。