长期扰民的餐饮业油烟污染问题终于有解了。冠之以“黄浦模式”的解决之道，近日得到上海市环保局的肯定，并有望推广。这个由上海市黄浦区环保局从实践中探索出来，用于消除大城市中心城区餐饮油烟污染的奥秘究竟有哪些？日前，本报记者进行了探访。

直面痛点：物业可“组团”备案

“我是在商场里开饭店的，油烟净化设施应该是由商场负责的，为什么要让我来弄？为什么要让我来办环评手续？”面对这样的问题，生态环保部门每一次都要进行解释，也颇费力气。

随着上海各区商业楼宇持续转型和大型楼宇拔地而起，餐饮业迅速膨胀，此类问题变得更加突出：一些餐饮单位要么“糊里糊涂”地被拒之门外，要么从提交材料申请到拿到环评批文，最多要花40多天，不少时间用在了等待上，有的老板叫苦不迭，直呼“等不起”。

上海市正在试点的“告知承诺”制度将直面这一棘手问题，消除这些痛点。

位于新天地新里的业主称，近期开始，黄浦区环保局不再要求餐饮单位申请环评审批，而是在主动告知餐饮单位相关环保要求后，让餐饮单位自主承诺可以符合这些要求并在网上自主备案。这下，符合餐饮开办条件的业主在30分钟内就能办完过去一个多月才可能办成的手续。

同时，记者了解到，随着申办手续大幅度简化，备案材料的填写已十分方便。例如，上海敬丰餐饮管理有限公司不久前刚刚办理了备案登记，在备案材料上，申请人只需填写项目名称、地点、联系方式、设施明细、环保投资额度、采取的环保措施及排放去向等内容，就可完成提交。

鉴于一些商业楼宇的油烟净化处理设施、油水分离器等环保设施是由物业在项目建设期统一规划配置，并提供给入驻的餐饮服务单位使用，黄浦区环保局更是跨前一步，不再要求这些商业楼宇的餐饮单位备案，而是由物业将入驻餐饮单位和环保设施“打包”“组团”备案。

上海市环保局相关负责人告诉记者，全市餐饮行业的环评管理目前已全面从审批制切换为备案制。以往，一家餐馆往往要耗费一个半月甚至更长时间，才能拿到环评批文，然后再办理其他必备的证照。而在备案制下，许多企业在当天就可以完成备案手续，大大优化了营商环境，餐饮企业普遍受益，纷纷为这些便利措施点赞。

化零为整：一根主烟道容纳全楼油烟废气

闻名遐迩的新天地是上海的时尚地标，以跨界为主题的“The House新里”现有租户11家，其中6家是餐饮租户，两家是轻餐饮。在这栋商务楼楼顶，并没有形成“烟囱林立”的壮观景象，各家的烟管被统一接入了一根主烟道，油烟废气在排放前会经由楼宇业主安装的两套集中式油烟净化装置处理达标。这根主烟道上，还安装了黄浦区环保局的实时在线监测系统，确保污染监控全时段。

黄浦区环保局相关负责人一边给记者展示手机App端的排放检测数据，一边介绍说，对“The House新里”的油烟监管的重点是“抓大”———不仅在于盯住大管道，更在于让楼宇业主为污染排放和环保设施运行“负总责”，区环保局监管行政效能由此显著提高。

这位负责人介绍说，楼宇业主方需要承担的责任，一方面是集中建设、维护环保设施，并根据其处理能力合理安排租户业态和经营规模；另一方面，业主通过与入驻的小餐饮机构签订环保监管协议等方式，明确各自的责任义务，从而将日常监管坐实。

在黄浦区，商业楼宇只要环保设施到位、日常监管到位，入驻的小餐饮企业的环评备案程序将被豁免。由于流程简化，而且违规风险降低，最终，消除污染措施得力的楼宇，自然会对租户有更强的吸引力，整个楼宇的经营会更加兴旺，从而形成良性循环。

在相距不远的思南公馆，许多栋老洋房里入驻着约30家餐饮企业，业主为他们统一建成油污废水处理设施，并结合处理能力为餐饮商户提供“排放配额”，既符合了生态环保部门的要求，又便利了租户，可谓双赢。

“盯防”结合：实地核查确保备案真实

餐饮业环保事前审批的放松，也使得事中、事后管理压力陡增，要想依靠现有监管力量做好监管，必须要有制度创新。

“这样的审批制度改革，能让专业的人做专业的事，更符合行业实际情况。”上海市环保局法规处处长余飞麟评价道，允许物业“组团”备案，减轻了餐饮单位经营者的负担，同时也提高了监管的效率，执法人员将重点“盯防”商业楼宇的业主或物业，确保其给承租的餐饮商户提供符合技术规范要求的油烟集中净化处理设施。

实施“告知承诺”后，会不会有不符合要求的经营者缺乏责任心胡乱备案，甚至不备案，蒙混过关得到一个餐饮服务许可？

对此，上海市生态环保部门已加大事中事后监管力度。黄浦区环保局相关负责人表示，备案是法定责任，根据《上海市环境保护条例》，相关责任单位开工建设前未依法备案的，由区环保部门责令备案，并处五千元以上五万元以下罚款。

据介绍，上海市环保局快速行动，目前已与市餐饮行业协会编制了《饮食服务业环保守则》，将餐饮项目如何选址、油烟排放口如何设置、环保设施如何运营、环保标准规范有何要点等，精编为7页的手册。利用手册，环保部门可以对餐饮经营者进行更充分告知，并要求其自主承诺遵循。

同时，环保执法部门一般会在备案的下一个月，对备案者进行实地核查，发现实际情况与备案情况不一致的，将通报餐饮服务许可审批部门，将弄虚作假者挡在市场之外，并依照法律法规查处。

对于已经成功申领餐饮服务许可的单位，对其的环境监管也一刻不能放松。据透露，黄浦区已在区域持证餐饮服务单位内推广了24小时监控装置，监管人员通过手机软件，便可监控餐饮服务单位的油烟净化处理设施运行情况，及时发现和查处油烟不达标排放、逃避监控等违法行为。

据悉，“黄浦模式”的借鉴作用会放大，上海市生态环保部门将适时把更好的事中事后监管手段向更多中小餐饮业态辐射，并与生态环保管理体制改革相衔接。比如，将生态环保监管下沉到街镇，更多对接社区网格化管理，并强化自律，油烟扰民的问题必将得到有效解决。